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生态环境部关于印发《2018-2019年蓝天保卫战沉点区域强化督查规划》的通知 环环监[2018]48号
颁布功夫:
2022-06-08 19:36
起源:
为贯彻落实习近平总书记在全国生态环境�;ご蠡嵘系某烈不靶牧�,坚定打赢蓝天保卫战,进一步推动处所各级党委当拘陌有关部门落实大气传染防治责任,持续改善京津冀及周边地域、汾渭平原、长三角地域等沉点区域环境空气质量,坚韧大气传染防治功效,我部决定持续发展大气传染防治强化督查,并造订了《2018-2019年蓝天保卫战沉点区域强化督查规划》(见附件),现印发给你们,请当真组织执行。
联系人:生态环境部吴金龙、张辉钊
电话:(010)66103113、66556445
传真:(010)66103111、66556444
邮箱:dqqhdc@mep.gov.cn
附件:2018-2019年蓝天保卫战沉点区域强化督查规划
生态环境部
2018年6月7日
为贯彻落实习近平总书记在全国生态环境�;ご蠡嵘系某烈不靶牧�,坚定打赢蓝天保卫战,进一步改善京津冀及周边地域、汾渭平原及长三角地域等沉点区域(以下简称沉点区域)环境空气质量,持续发展大气传染防治强化督查,造订本规划。
一、指标工作
进一步督促沉点区域处所各级党委当拘陌有关部门落实大气传染防治责任,依照打赢蓝天保卫战工作要求,持续加强区域联防联控,深入综合整治,加大各类涉气环境违法行为进攻力度,持续坚韧大气传染防治功效,推动环境空气质量改善。通过大规模、集中式督查达到实战练兵主张,推进全国生态环境综合法律行列互换,提高业务能力水平,磨炼生态环境�;ぬ�。
二、督查内容
凸起沉点区域、沉点时段和沉点领域,萦绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构四项沉点工作,督促沉点区域处所各级党委当拘陌有关部门落实各项工作及措施,定期实现攻坚工作。
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是否凭据产业政策、产业布局规划,以及地皮、环保、质量、安全、能耗等要求,造订“狼藉污”企业整治规划及尺度;是否依照“先停后治”的准则,执行分类措置;是否按要求实现整改;是否存在清单表的“狼藉污”企业;是否存在已取缔“狼藉污”企业死灰复燃情况。
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排查涉气工业企业环保设施装置、运行及达标排放情况。沉点查抄传染防治设施是否按要求建设;是否存在不正常运行传染防治设施、超标排放、以逃避现场查抄为主张一时停产、非垂危情况下开启应急排放通路等逃避监管的方式排放大气传染物行为;沉点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)是否全面执行大气传染物出格排放限值;是否对钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等沉点行业及燃煤锅炉无组织排放情况采取有效管控措施;是否对物料(含废渣)运输、装卸、贮存、转移和工艺过程等无组织排放执行深度治理。
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是否造订工业炉窑综合整治执行规划,并发展拉网式排查工作;是否裁减不达标工业炉窑;是否裁减热电联产供热管网覆盖领域内的燃煤加热、烘干炉(窑);是否按要求裁减关�;繁!⒛芎摹踩炔淮锉甑�30万千瓦以下燃煤发电机组。
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是否造订今年度清洁取暖及燃煤代替清单,以乡镇(街路)为单元,逐村入户抽查各项工作落实情况;列入清单的乡镇(街路)是否按要求杜绝散煤点火;对照上年度清单,抽查已实现清洁取暖或燃煤代替的地域是否存在散煤复烧的情况。
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是否存在未严格按要求裁减、刷新燃煤锅炉情况;裁减类燃煤锅炉须拆除烟囱或物理截断烟路,不具备复产前提;刷新类燃煤锅炉须确保正常运行治污设施、达标排放。
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是否对运输结构及运输方式进行调整,2018年年底前,沉点区域沿海重要港口,蕴含天津港、唐山港、黄骅港等煤炭集港须改由铁路或水路运输;新、改、扩建涉及大量物料运输的建设项目,准则上不得选取公路运输。
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是否对传染环境、粉碎生态、乱采滥挖的露天矿山依法予以关关;是否对传染治理不达标的露天矿山依法责令停产整治;是否存在拒一向产或未实现整治,擅自复原出产的情况;是否对责任主体灭失的露天矿山进行建复、减尘抑尘;是否存在沉点区域新建露天矿山建设项主张情况。
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构筑施工工地是否采取工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆洗濯、渣土车辆密关运输“六个百分之百”措施;是否装置在线监测和视频监控,并与本地有关主管部门联网。
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是否推广秸秆禁烧主体责任,是否成立网格化监管造度;尤其是夏收及秋收阶段,是否存在秸秆点火情况。
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是否按要求造订“一企一策”的采暖季错峰出产规划,执行差距化治理;对照清单及规划,查抄有关企业是否按要求进行限产、停产;企业未定期实现治理刷新工作的,是否纳入本地错峰出产规划,执行停产;未列入治理清单的工业炉窑,是否纳入秋冬季错峰出产规划。
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沉传染气象应急启动期间,是否依照本地沉传染气象应急预案要求,实时颁布相应级别预警,启动应急预案;各城市是否造订沉传染气象应急减排项目清单,各企业(单元)是否依照预案要求落实减排措施。
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生态环境部当令将“12369”电话、微信举报、来信来访投诉等案件,作为督办问题交有关处所当局解决,并对解决了局进行核查,督促解决人民反映强烈的凸起环境问题。
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凭据打赢蓝天保卫战工作要求,将视情况调整督查内容,并督促落实有关工作措施。
三、督查领域
�。ㄒ唬┚┙蚣郊爸鼙叩赜蛟毯本┦�,天津市,河北省石家庄(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽市,河南省郑州(含巩义)、新乡(含长垣)、鹤壁、安阳(含滑县)、焦作(含济源)、濮阳、开封市(含兰考)(以下简称“2+26”城市)。
�。ǘ┓谖计皆�11城市蕴含山西省吕梁、晋钟注临汾、运城市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区。
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四、督查功夫
第一阶段(2018年6月11日至2018年8月5日),共4个轮次。对“2+26”城市“狼藉污”企业整治、燃煤锅炉裁减、部督办问题整改以及《京津冀及周边地域2017-2018年秋冬季大气传染综合治理攻坚行动规划》划定的其他措施落实情况发展“回头看”。梳理热点网格、人民投诉举报,沉点发现新的涉气问题。
第二阶段(2018年8月20日至2018年11月11日),共6个轮次。对“2+26”城视注汾渭平原11城市发展全面督查,排查工业炉窑、矿山治理、幼火电裁减、“公转铁”落实、扬尘治理及秸杆点火等方面存在的问题,以问题为导向督促各项工作及措施落实到位。
第三阶段(2018年11月12日至2019年4月28日),共11个轮次。沉点督促“2+26”城视注汾渭平原11城视注长三角地域落实秋冬季减排措施,排查错峰出产及沉传染气象各项应对措施落实情况。
每个督查组现场督查2周,共铺排21轮次督查。
五、督查工作方式
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生态环境部专项督查办公室(以下简称专项办)统一掌管指挥、调度、协调强化督查工作。专项办成立组长工作微信群及处所联系群,通过微信群实时调杜仔关工作。每月凭据阶段性工作沉点明确、细化督查内容,依照“条块结合”准则造订督查工作打算表,实现工作精准铺排,确保督查获得实效。
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督查组凭据工作打算表、各类清单台账、热点网格信息及工商、电力数据等,对企业(单元)涉气环境问题整治情况进行精密化排查,并将逐日查抄情况通过环境法律平台督查APP(以下简称督查APP)报送专项办。对督查中发现的各类问题,要及使仉对具体工作固定证据,保留有关资料,必要时可现场造作询问及勘验笔录,形成齐全证据链。
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专项办逐日对报送的查抄情况进行复审,第一功夫通过督办问题清单(电子版)交办处所当局。每轮次督查实现后,汇总印发正式督办函,送各有关视注县(区)人民当局、管委会,抄送各有关省份人民当局办公厅及环保厅(局),要求期限整改。有关城市人民当局需对交办问题成立台账,跟进整改落实情况。
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每两轮督查实现后,铺排一周功夫,由督查组对之前交办问题进行核查,确保定期整改到位。
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凭据督查情况,对工业企业环境违法问题集钟注大气传染防治工作整体推动不力、责任落实不到位且大气传染问题极度凸起的城市,进行挂牌督办或公开约谈。
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针对大气传染严沉、沉传染气象频发、环境质量改善达不到时序进度甚至恶化的城市,当令发展中央环保专项督察。第二阶段起,生态环境部迁就传染防治攻坚战各专项行动,两全造订量化问责法子,并美满细则,严格执行。
六、建档立卡美满台账
各地应依照督查内容及蓝天保卫战的工作要求,对“狼藉污”企业、燃煤锅炉、工业炉窑、幼火电、散煤代替等沉点工作尝试清单化、台账式治理。尽快实现排查、造订工作清单、成立工作台账,做到应查尽查,无死角、无遗漏。京津冀及周边地域要在现有工作的基础上持续美满,查漏补缺,汾渭平原地域要加快补充成立上述清单台账,做到底数清、工作清、责任清。
七、人员铺排
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由生态环境部统一组织部署,从有关�。ㄇ⑹校┗繁Lň郑┩萍龅娜嗽敝谐榈鳎ㄔ莶淮颖本⑻旖颉⒑颖薄⑸轿鳌⑸蕉⒑幽稀⑸挛鳌⑽鞑亍⑿陆靶陆霾ㄉ璞呕繁2棵懦榈魅嗽保�,与生态环境部派出机构和直属单元的业务骨干组成督查组。每个督查组由3人组成,从处所环保系统抽调2或3人,并视情况参与1名部派出机构或直属单元人员。统一省份或城市派出的督查人员,尽量铺排在一个被督查城视注统一个督查组。同时,在每个城市设置一个督查组作为中心组,除对分配的县(视注区)发展正常督查表,掌管该市所辖县(视注区)各督查组的两全、协调事项,协调涉及地市级人民当局有关督查事宜,各中心组增长1名处级及以上干部担任组长。
“2+26”城市总体铺排200个左右的督查组,汾渭平原11个城市总体铺排90个左右的督查组,长三角地域以铺排出格行动组为主,发展不定期督查。
凭据督查工作铺排及沉传染气象应急响应情况,将当令派出出格行动组,对沉点区域、沉点领域、沉点时段发展专项督查,人员从近两年强化督查工作阐发凸起的督查组中拔取。
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每个督查组设组长1名,由现场法律经验丰硕、两全协调能力强的处所抽调人员担任,掌管本组督查组织、指挥、协调工作。组内其他人员应遵从组长工作铺排,共同做好督查工作。
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各派员省份环境�;ぬň郑┯μ崆捌膛懦榈魅嗽�,组织培训进建,领导抽调人员提前熟悉查抄地域情况,做好查抄行程铺排。每月15日前,将下月抽调参与督查人员的有关信息报送专项办。
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督查组每两周轮换,前后轮次人员共同工作一天。以来一轮秩序一个星期一作为工作交代日,后一轮次人员应在工作交代日前一天(即星期日)达到督查地址,前一轮次人员应在工作交代日后一天(即星期二)脱离。前后轮次6名督查人员共同工作一天,其中4人共同发展日常督查,现场进行“传、助、带”;另表2人在驻地掌管督查资料和保险物资交代。
八、保险措施
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督查工作经费已由生态环境部两全铺排、直接划拨至派员省份环保部门。派员省份要通过预先借支等方式,保险督查人怨佚�7⒄构ぷ�。督查组应自行铺排用餐,按每人每天100元餐费尺度核算伙食补助,在查抄地食堂用餐的,应按尺度支付用餐用度。住宿费由幼我据实结算,应严格依照住宿尺度选择切合划定的宾馆。每组自行租用1台车辆,有关用度(蕴含租车资、燃油费、过路过桥费、司机劳务费、餐食费等)依照合同或和谈实报实销。
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凭据各阶段督查工作及内容,专项办每月发展一次视频培训会议,对参与督查的人员进行远程培训。同时约请前期阐发优良的督查组讲授督查重点,互换督查经验。各�。ㄇ⑹校┗肪潮;ぬň郑┱乒茏橹魇校ㄏ兀┗肪潮;げ棵挪斡朐冻膛嘌�。
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1.在中国环境报、生态环境部官方网站、微博、微信公家号开设专栏,实时颁布督查动态,介绍工作进展、查抄情况等。
2.在专栏中设置“曝光台”,定期颁布环境违法典型案例,采取图文并茂方式,直观反映企业存在的违法违规排污行为,形成高压态势。
3.针对公家普遍关切的热点问题,自动发声,积极回应,正确疏导社会舆论。
4.组织媒体记者发展伴随式采访,采访一线督查人员,曝光凸起问题,进一步加大宣传报路力度。
5.对治理大气传染功效凸起的地域、各地传染防治好的经验做法,以及阐发优良的督查组等,组织媒体进行现场深刻采访报路,阐扬示范带作为用。
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依照《环境监察法律证件治理法子》“下级环境监察法律人员受上级环境�;ぶ鞴懿棵盼煞⒄挂斓鼗肪臣嗖旆苫疃�,不受环境监察法律证件划定的区域领域限度”的划定,督查起头前,生态环境部将对参与督查人员及其法律证件信息进行公示,明确一时法律领域调整。督查过程中,督查人员应出示生态环境部印发的身份证明函及幼我法律证件进行异地法律。
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凭据督查打算总体铺排,除春节前后(2019年1月28日至2月17日)暂停督查表,其余节假日均正�7⒄苟讲楣ぷ�。督查工作实现后,派员单元要凭据周末、法定及属地节假日,铺排参与督查人员补休。
九、工作要求
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督查组采取独立督查方式,处所各级人民当拘陌有关部门不得陪同查抄。督查组要凭据总体铺排,矫捷拟定逐日督查打算,当真钻研拔取有代表性的企业(点位)进行查抄,尽量覆盖所有乡镇,充分反映各县(区)整体情况,不得由处所指定。督查组要事先做好保密工作,严查各类环境违法行为,以及处所当局工作不到位的情况。督查过程中,确需本地指引的,可在达到后与地点乡镇联系人联系,要求共同。如发现严沉环境违法行为线索,需实时调查取证、现场监测的,可要求本地环保部门做好共同工作。
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北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7�。ㄊ校┗繁Lň郑└魅范�1名总联系人(副厅级),掌管督查工作总体联系对接,沉要事项沟通协调等工作;确定1名督查工作联系人,掌管督查工作信息收发、整改情况反馈等工作。
“2+26”城视注汾渭平原11城市人民当拘陌环保局各确定1名工作联系人,掌管督查期间沉要事项的沟通协调,交办信息收发、信息公开等工作。同时,确定1名后勤应急保险联系人,掌管督查组在各城市督查期间医疗急救、变乱险情、资料打印等协调、协助与情况上报、联系等工作。
“2+26”城视注汾渭平原11城市各县(视注区、管委会)环保部门确定1名联系人,掌管日常工作协调。
派员省份环保厅(局)确定1名抽调工作联系人,掌管铺排抽调人员、报送有关信息等工作。
有关�。ㄇ⑹校┗繁Lň郑┙臼「骷兜ピ等嘶阕芎�,于2018年6月8日前报送专项办。
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督查组现场查抄时要使用生态环境部提供的督查APP做好纪录,应在现场实现信息录入(蕴含查抄纪录及现场照片等),并于第一功夫由参加查抄人员共同确认后上传。每轮次督查实现后,各督查组报送督查总结汇报,综述督查中发现的问题和处置情况,以及处地点大气传染综合治理工作中好的做法,成立一时党支部的督查组要将发展党务进建、工作情况一并上报。
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前后两轮次督查人员应做好工作交代。前一轮次人员要将前期督查工作情况、发现的问题、处所整改情况蹬仔关资料,移交至下一轮次督查组。前一轮次人员应在现场查抄中,通过“传、助、带”的大局,介绍本地沉点行衣粪型、传染源散布等根基情况,并教授前期总结出的督查经验。
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督查组应紧紧萦绕处所党委、当拘陌有关部门大气传染综合治理责任落实情况发展督查,不代替处所发展工作。分歧城市应各有侧沉,沉点盯住不作为、乱作为、慢作为等问题,通过督查切实传导压力,推动处所真正把工作抓实,强化严督严查,始终维持高压态势。
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派员省份要高度器沉强化督查工作,综合思考人员春秋、健全情况、业务专长、政治素养等方面成分,拔取政治靠得住、信想坚定、风格正派、自律性强、业务过硬的人员参与督查。派员单元是参与督查人员的“廉政第一责任人”,要做好行前带头培训,强化清廉自律教育,时时关切参与督查人员的生涯保险,两全做好人员、工作协调,处置好异地督查和属地工作的关系,做到“两手抓、两不误”。
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依照关于加强一时党支部建设的要求,党员人数为3人及以上的督查组,应成立一时党支部,组织发展理论进建,加强纪律监督,切实阐扬战斗碉堡作用。未达到成立一时党支部要求的督查组,党员要带头弘扬前锋圭表作用,带头其他督查人员做好督查工作,确保督查获得实效。
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各督查组要提前做好有关筹备,克服异地督查、不服水土、路线不熟等带来的诸多难题。督查过程中务必依法法律、文化法律、规范法律,预防与被督查对象产生过激行为或矛盾。如遇极端气象等不利于督查出行的情况,各督查组向专项办汇报后可在驻地发展进建,整顿有关资料,美满督查打算。督查期间,要把稳饮食卫生,司机应定期轮换,预防疲驾临驶,确保饮食和交通安全。
十、查核传递
成立督查激励和约束机造,对督查工作情况进行“周排名、轮传递、月表彰”。
�。ㄒ唬┮晕侍馕枷�,造订评分查核机造。专项办逐日统计、汇总各督查组查抄工作的数量,审核发现问题质量,评估发现问题的严沉水平和查抄难易水平,每周综合评价各督查组工作情况并排名,以“每周一榜”大局,在生态环境部“两微、一网、一报”公开表彰排名前十位的督查组。
�。ǘ┟柯执味讲槭迪趾�,向省级环保部门印发督查情况传递。传递39个被督查城市发现问题数量及类型;以派员城市为单元,综合评价所派督查组的督查成效,并凭据查核评分了局,传递表彰前10的派员城市,点名品评查核落后的派员城市。
�。ㄈ┟吭孪蚧竦妹柯执闻琶�3名的督查组所属省、市两级人民当局致函进行表彰和感激。
�。ㄋ模┒月叫�3天发现问题显著偏少、质量不高的督查组,向派出省份有关掌管人电话传递情况,督促改进工作、提高质量。对陆续排名较差的督查组所属省份或城市,将在大练兵评比中酌情扣分。发现督查人员存在廉政问题的,依法依纪端庄查处,并取缔其地点单元年度评优评先资格。
十一、严守廉政纪律
督查组成员要严格执行中央八项划放心灵、《生态环境部督查和放哨工作纪律划定》及党风廉政建设的有关要求,不铺排与督查无关的活动。督查起头前,督查组成员应签署廉政承诺书,督查实现后,应填写廉政自查表。督查期间,督查组成员与处所人员在非工作场所沟通查抄发现问题时,须3人及以上同时在场,并在廉政自查表中做好会晤登记。督查期间,发现督查人员存在违法、违纪、违规情况的,将当即移交有关部门端庄处置。